Анклав североамериканских индейцев – интересное явление в современной индустрии гемблинга. Племена заняли устойчивое положение в бизнесе за счет локального самоуправления на своих территориях. Законы, которые действуют в штатах США и провинциях Канады не распространяются на земли, населенные коренными жителями стран. В прошлом бедные племена существуют сегодня в основном за счет игорного бизнеса. Именно благодаря гемблингу индейцам удается сохранить идентичность и поддерживать достойный уровень жизни в резервациях.
Индейцы-гемблеры: как все начиналось
Индейцы – люди азартные, настольные игры, в том числе на деньги и ценные вещи – культурное явление коренных народов Америки. Начать же зарабатывать на гемблинге индейцам помог случай. В 70-х годах XX века один из вождей племени в штате Нью-Йорк организовал специальные клубы для местного населения, где можно было играть в бинго. Денежные призы в клубе превышали разрешенную штатом норму. Клуб постепенно набирал популярность, играть в бинго в резервацию стекались все любители азартных игр округа, а затем и страны. Прокурор Нью-Йорка пытался закрыть заведение, но индейцы не признавали легитимность его требований. Дело в том, что в резервациях действуют свои законы, которые устанавливает вождь или совет вождей. И по внутренним правилам индейских поселений азартные игры и крупные ставки были разрешены. Вскоре за первым бинго-клубом начали открываться новые очень простые игорные заведения в других штатах, с высокими ставками.
В 70-е началась настоящая война между окружными прокурорами штатов и индейскими вождями. Прокуроры пытались запретить азартные игры в резервациях, а индейцы в свою очередь подавали судебные иски на представителей властей, доказывая, что на территории резерваций действуют собственные законы, что обозначено в конституции страны.
В 1987 году, после десятилетних споров и судебных разбирательств, Верховный суд США постановил, что власти штатов не вправе запрещать азартные игры на территориях коренных жителей Америки. В 1988 году президент США Рональд Рейган подписал указ, регулирующий деятельность так называемых племенных казино. За 10 лет небольшие клубы с бинго трансформировались в крупные казино. В заведениях появились традиционные виды азартных развлечений – покер, блекджек, рулетка и азартные игры коренных народов Америки.
Регуляция деятельности племенных казино
Согласно законодательству США все племена, признанные на федеральном уровне, вправе открывать игорные заведения, но при условии, что в штате разрешены азартные игры. Сумма ставок регулируется локальным законодательством племен. По особому закону США в резервациях разрешено три вида игорной деятельности:
- Социальные игры и традиционные национальные игры с чисто символическими призами. Это, как правило, игры, являющиеся частью национальной культуры, связанные с ритуалами и обрядами. Такие развлечения невозможно найти в типичных казино, поэтому многие любители азартных игр приезжают в резервации за колоритом и уникальными национальными играми;
- Настольные игры. Традиционное для многих стран лото, бинго, лотерея, небанковские карточные игры;
- Игровые автоматы, рулетка, покер, блекджек, ставки на собачьи бега, скачки и другие виды беттинга.
Со временем в Штатах появилась Национальная индейская игровая ассоциация (NIGA), которая решает внутренние вопросы работы племенных казино и защищает права индейских собственников игорного бизнеса.
На федеральном уровне индейские племенные казино были признаны в 2007 году. На тот момент 225 племен управляли 423 казино. Сегодня в США более 500 индейских игорных домов, также племенные казино открываются и в Канаде. В США казино работают в 30 штатах из 500. Годовой доход заведений составляет более $40 миллионов в год. Прибыль идет на обустройство резерваций и поддержание достойного уровня жизни коренного населения Америки.
Формально работа племенных казино регулируется на трех уровнях: общегосударственном, федеральном и племенном. NIGA контролирует деятельность игорных заведений и наблюдает за процедурой лицензирования. В состав ассоциации входят правоохранительные органы, которые могут применить санкции против нарушителей внутренних или федеральных законов. Большинство игорных заведений подвергаются санкциям в связи с несвоевременным предоставлением аудиторского отчета по работе казино.
Федеральное правительство вмешивается в случае использования/раскрытия мошеннических схем в игорных заведениях, а так же может проводить расследование уголовных преступлений, совершенных в казино.
Государственный уровень регулирования обеспечивает правовые договоренности между племенами и представителями властей относительно возраста игроков, принципов ответственной игры, размера сборов в государственный бюджет.
Закон для племенных казино – формальность
Несмотря на трехуровневую регуляцию, племенные казино по факту живут по своим законам. К примеру, во время пандемии коронавируса, когда все общественные и развлекательные заведения были закрыты, племенные казино продолжили работу во Флориде и Калифорнии. Распоряжения правительства США не смогли повлиять на решения племенных вождей. Особые условия ведения бизнеса обеспечивают племенным игорным домам максимально высокую выручку и развитие отрасли. Поэтому племенные казино являются одними из самых высокодоходных в индустрии гемблинга США и Канады.
